很明显公众企业并不是按法律的划分口径下的一种公司类别，而是依据公司大股东或实际控制人的属性，可以将企业的所有制类型分为国有企业、民营企业、外资企业、集体企业、公众企业五种，其中前四种的大股东或实际控制人明确，可以直接划分，但是也有部分企业的股权过于分散，实际控制人缺失，最终划分为公众企业。
因此公众企业既可以是有限责任公司，又可以是股份有限公司。不过其中股份有限公司的股权结构更分散，公司设立的发起人在2人以上、200人以下，且后期可以发行新股，而有限责任公司由50个以下股东出资设立，同时股东向股东以外的人转让股权时，还应当经其他股东过半数同意。可见股份有限公司的股东数量更多，股权分散，更容易产生实际控制人缺失问题，因此公众企业中为股份有限公司的企业占绝大多数，且均为上市公司。根据Wind数据显示，除去银行业后，发债的公众企业共53家，其中股份有限公司上市企业42家，非上市企业11家。
所以说现在的一个问题也是比较严重的问题的了。
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