首先，题主所说的编内人员不忙，这种情况确实在一定程度上存在。
但并不是说一个单位的所有人都不忙，很多单位都存在一种现象，忙的人从早忙到晚，闲的人一天天泡茶聊天。
这些闲的人，占用了编制，领导指挥不动，单位又不能开除，一个单位的编制是有限的，但是工作量只会越来越大，那么领导只能招聘一些编外人员，来为那些忙的人分担一部分工作。
同时，之前一些单位因为招聘流程不够规范，很多时候单位的领导就可以确定编外人员的招聘人选，编外的工作不少都是萝卜坑，所以当然坑越多越好，用来安排确定好的人选。不过，这种情况随着现在招聘管理的越来越规范，已经慢慢变少了。
还有一些机关的工作，比如会务人员、文印人员，这类工作辛苦又没有什么发展前景，编内人员其实大多数都不愿意做，因此只能招聘编外人员来完成这些工作。
最后，一些地方政府使用编外人员还有基于经济方面的考量，毕竟招聘一个编内人员的经费，可以招聘至少两个编外人员。而编外人员在工作能力上不会更差，管理上也更加方便，不满意了随时可以换人。
所以，我国各个层级、大大小小的机关事业单位里，都招聘了不少的编外人员！
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